反垄断审查“鹰派”掌舵，特朗普政府想要什么样的科技监管？

当地时间7月21日，美国总统特朗普提名坎德布（Adam Candeub）出任美国司法部反垄断局新局长。坎德布现任美国联邦通信委员会（FCC）总法律顾问，长期以来一直是科技巨头的批评者，也是保守派智库传统基金会“2025计划”反垄断章节的执笔人。

不过，这一人事调整并不预示着美国反垄断监管的全面收紧。据富而德律师事务所，放松管制一直是特朗普政府的核心原则。事实上，在前任反垄断局局长斯莱特（Gail Slater）离职后，美国司法部与演出票务巨头Live Nation达成和解，彻底放弃了“强行拆分公司”这一核心诉求，转而接受了以“行为缓解和局部资产剥离”为主的妥协方案。

就本届美国政府对科技监管的态度，全球经济分析公司BCA Research策略师马语书在接受第一财经记者采访时表示，至少在特朗普本届任期的未来两年内，无论是出于提升美国国家竞争力的现实考量，还是顺应战略性投资的政策诉求，当前的放宽监管的趋势都将持续下去。

“即使到2028年大选换届、民主党重新执政，其政策取向可能有所不同，但预计监管也不会出现剧烈收紧。虽然商界与科技界人士在政治体制内的话语权确有提升，但最终的决策权依然掌握在国会及既定政策框架手中。这些力量政治影响力的增加，本质上是整体政治经济环境演变的结果，而非推动政策转向的根本原因。”马语书称。

科技巨头批评者接手反垄断监管

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目前，坎德布接手的是一个动荡的位置。前任局长斯莱特于2026年2月离任，代理局长阿塞菲（Omeed Assefi）今年6月也已离任。这是反垄断局18个月内第三次面临领导层空缺。近期，该部门由美国司法部副部长伍德沃德（Stanley Woodward）负责监督。

坎德布并非传统意义上的反垄断专才，履历更多集中在电信监管领域。特朗普首个任期内，他曾在美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）任职，协助执行总统打击科技巨头“压制保守派言论”的行政令。

从他撰写的“2025计划”反垄断章节来看，他认为大型互联网平台尽管规模巨大，却避开了重大反垄断责任或起诉。他长期主张收紧《通信端正法》（Communications Decency Act）第230条，该条款使科技公司免于为平台用户生成内容承担法律责任。2019年，他撰文批评Meta前身脸书（Facebook）、谷歌、推特（现为X）等公司利用第230条一边倡导开放互联网，一边为自身审查制度辩护。

值得注意的是，坎德布曾在文章中质疑联邦贸易委员会（FTC）是否应当继续保有执行反垄断法的独立地位，甚至质疑其存在的必要性。根据美国机构设置，FTC是一个独立于总统行政系统的“独立监管机构”，总统不能无正当理由随意解雇FTC专员。目前，美国的反垄断执法由美国司法部和FTC“两家分治”。

据报道，坎德布将接手美国司法部目前涉及科技巨头的多起案件，包括谷歌针对其在线搜索垄断裁决提起的上诉，以及2024年对苹果涉嫌垄断智能手机市场提起的诉讼。此外，美国司法部此前批准的派拉蒙-天空之舞（Paramount Skydance）对华纳兄弟探索公司（Warner Bros Discovery）1100亿美元的收购案已被法官暂时叫停，这也将属于其管辖范围。

坎德布的提名仍需参议院确认，但由于共和党在参议院席位优势微弱，预计这一确认程序可能耗时数月，甚至拖至2026年底以后。

本届美国政府的反垄断执法路径

根据富而德律师事务所，2025年早些时候，特朗普发布了两项旨在放松管制的行政命令。第14192号行政命令宣布“行政部门的政策”是联邦机构应“减轻美国人民承受的不必要监管负担”，而第14219号行政命令指示联邦机构“启动审查所有法规的程序”，并找出联邦政府内部削弱竞争、创业和创新的法规。

同年5月，美国司法部与FTC联合致信各联邦机构负责人，要求列出“反竞争监管壁垒”清单，并点名医疗保健、能源、科技等六大适宜放松监管的行业。在科技领域，信函认为，包括拜登政府网络中立规则在内的“过度监管”，可能实际上服务于大型科技公司的利益，同时阻碍新兴企业的投资与创新；当大型科技公司免于充分竞争时，可能以多种方式降低产品质量，包括提供劣质的隐私保护、审查用户言论。

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上述行政令和措施的发布都指向本届政府“放松监管”的政策倾向。但从反垄断局的人事任命更换来看，分析认为，特朗普政府内部对于反垄断监管实则存在不同派系的长期拉锯，一派主张采取强硬的竞争政策，另一派则是对企业游说持开放态度的亲商派。作为一名反垄断鹰派，前任反垄断局局长斯莱特上任不足一年，因与司法部高层在人事决定、公开表态和案件策略上爆发冲突，双方的关系不断恶化，最终选择离职。

其中一大重要事件是休利特普卡德企业（HPE）收购瞻博网络（Juniper Networks）案。美国司法部曾于2025年1月起诉阻止这笔价值140亿美元的交易，但在五个月后却又达成和解放行。报道援引知情人士称，斯莱特对该和解协议持反对意见。随后不久，美国司法部解雇了反垄断局两名高层官员，其中包括斯莱特的副手阿尔福德（Roger Alford）。阿尔福德指控，司法部部长邦迪的助手在谈判该和解协议时受到了游说者的影响。但对此，美国司法部发布声明回应称，该并购案的解决“完全是基于交易本身的优劣”。

前FTC主席科瓦契奇（William Kovacic）评价称：“对政治干预的欢迎以及游说者角色的介入，意味着在决定起诉与否时，传统的技术分析方法所占的权重变小了……一旦作出政治决定，就不允许有任何对后果的反驳。”另一位高级反垄断律师也认为，本届政府“并非普遍支持强力执法”，而更倾向于“基于交易性质的反垄断审查”。

此外，据德克利法律事务所（Dechert）统计的数据，由美国联邦并购监管机构发起的调查数量在2025年也出现了急剧下降。与拜登政府时期由前FTC主席里纳·汗（Lina Khan）主导的“主张诉讼拆分、全面强化合并审查”的路线不同，特朗普政府表现出更倾向于接受带附加条件的“行为缓解措施”的和解方案。

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