近日，《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》以“扩量提质、可靠替代”为主线，对可再生能源开发利用、系统支撑、消费替代、技术创新和市场机制建设作出系统部署，为未来五年光伏行业发展提供了清晰指引。总体看，《规划》进一步明确了光伏行业的发展空间、技术方向和市场化路径，也为光伏治沙和智能运维及后服务市场等重点领域带来新的发展机遇。
一、规模目标与应用场景双轮驱动，风光发展基础进一步夯实
《规划》提出，到2030年，风电、太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。其中，风电、太阳能发电装机被列为约束性目标。与2025年相比，五年净增至少9.6亿千瓦，既稳定了行业预期，也要求新增装机更多转化为有效电量和传统能源替代。
集中式方面，《规划》提出以“沙戈荒”地区为重点推进“三北”风电光伏基地建设，“十五五”期间新增装机3.7亿千瓦以上，并统筹外送与本地消纳，推进100%绿电外送基地试点、自用新能源基地以及水风光一体化建设。大型基地将更加注重送出通道、产业负荷和调节资源协同配置。
配资之家门户分布式方面，《规划》提出全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上，推动分布式光伏向工业园区、交通基础设施、公共建筑、居民住宅和农业农村等场景拓展。分布式光伏将进一步转向资源组织、场景开发、系统集成和综合能源服务能力竞争。
二、产业高端化与智能化发展，推动系统价值提升
《规划》首次将可靠替代能力纳入主要目标，提出到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，其中光伏约6%；新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%；“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。对光伏而言，储能和多能互补的重要性将进一步提升，系统友好型电站、构网型逆变器和光储融合将成为技术升级的重要方向。同时，可靠替代的提出，也为风电光伏逐步成为基荷能源指明方向。
此外，《规划》明确应用智能识别、自动化巡检、故障智能诊断等技术，提升新能源智慧运维水平；强调气象预报和功率预测精度，应用人工智能提升新能源参与电力市场的决策能力；支持场站群一体化集控运维，培育新能源发电专业运营商。新能源电站运营将由设备巡检和故障处理，逐步延伸至涵盖智能运维、电力交易、资产管理的全链条后服务管理，成为参与市场、优化收益和提升资产价值的重要基础。
在技术和应用方面，《规划》提出加快钙钛矿叠层电池等高效光伏技术研发，研究太空太阳能发电技术，提升设备对沙尘、寒潮、台风、凝冻等极端环境的适应能力；同时推进风光氢氨醇一体化、风光制氢弱联网和离网模式，推广“风光+蓄热电锅炉”及分布式新能源耦合热泵等应用，拓展光伏的非电利用空间。
三、市场机制加快成型，光伏多元价值释放路径更加清晰
《规划》提出构建适应新能源全面入市的电力市场体系，推动大型基地整体参与市场交易，支持集中式新能源项目联合报价，鼓励分布式新能源通过聚合方式整体参与市场。同时，完善新能源可持续发展价格结算、辅助服务和容量补偿机制，推动光伏项目由单一电量收益向绿色环境价值、可靠容量、调节能力和综合能源服务等多元价值拓展。
在绿色环境价值方面，《规划》提出完善全国统一的绿证核发交易体系，推进中长期绿证交易和多时间尺度绿色电力交易，推动分布式新能源就近聚合参与绿电交易，健全绿证价格形成机制，发布绿证价格指数，推动电—碳—证衔接。这将有利于提高绿证价格透明度，推动光伏绿色价值更好融入行业碳管控、企业碳管理和绿色供应链。
《规划》还提出完善项目核准备案、并网消纳和交易调度监管，提高用地用海用林用草审批效率，推动电网企业按要求回购可再生能源企业自建接网工程，公平、无歧视提供并网服务，为光伏规范有序发展提供支撑。
四、光伏治沙和后服务市场迎来新的发展空间
《规划》专门设置“光伏治沙工程”，提出坚持生态优先、治沙为主，在黄河“几字弯”、河西走廊、吐哈盆地、环塔克拉玛干沙漠、柴达木盆地等五大重点区域先行建设实验项目，并稳步推进荒漠化防治和风电光伏一体化工程，构筑“点、线、面”相结合的光伏治沙长城，形成较完备的标准体系。
光伏治沙作为新能源开发与生态治理协同推进的创新实践，是我国践行“双碳”目标、筑牢生态安全屏障的重要载体。如今，光伏治沙已迈向规模化、规范化、高质量发展阶段。未来发展模式也从单一关注发电规模向“生态修复、能源生产、乡村振兴”多效益协同转变，更好发挥新能源开发与生态治理协同作用。
此外，随着光伏装机规模扩大和存量电站持续运营，运维及后服务市场也将加快拓展。《规划》提出提升新能源智慧运维和市场化运营能力，支持场站群一体化集控运维，培育专业运营商和退役新能源设备循环利用产业链。
未来，后服务市场将由清洗、巡检和故障维修，逐步延伸至设备技改、性能提升、功率预测、交易申报、绿证管理、资产运营和退役回收等各个环节。运维服务将由保障设备运行，进一步转向提升电站市场化运营能力和全生命周期资产价值，成为光伏产业高质量发展的重要支撑。
总体来看，《规划》稳定了光伏行业发展预期，拓展了集中式和分布式应用空间，并明确了可靠替代、市场化运营和全生命周期服务等升级方向。面向“十五五”，光伏行业需要由装机规模优势加快向系统能力和综合价值优势转变如何避免杀跌，更好支撑新型能源体系建设和经济社会全面绿色转型。
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